Tesi Internet e Democrazia Capitolo 1 le Fonti del Diritto Amministrativo

1. Concetti e caratteristiche principali del diritto amministrativo
2. Cenni sulle fonti del diritto in generale
3. I Rapporti tra le fonti del diritto

1. Concetti e caratteristiche principali del diritto amministrativo

Considerato che intendiamo discutere di un percorso con cui il cittadino giunge a poter usufruire in modo responsabile e democratico di strumenti messi a disposizione dalle nuove tecnologie e che questo percorso può giungere a reali obiettivi anche tramite l'adozione di specifiche norme idonee ad attuare maggiori diritti per il cittadino, riteniamo utile inserire un breve accenno sulle fonti del diritto.

Possiamo assumere, anche secondo l'opinione più comune in letteratura, che il diritto amministrativo riguardi l'organizzazione, i mezzi e le forme dell'attività della pubblica amministrazione, nonché i rapporti tra la pubblica amministrazione e i privati.

Il diritto amministrativo italiano presenta le seguenti principali caratteristiche:

- è diritto pubblico interno: in quanto deriva dalla volontà espressa dallo Stato e regola i rapporti in cui uno dei soggetti è necessariamente lo Stato stesso o un ente pubblico, cioè la pubblica amministrazione, nell'esercizio della potestà amministrative;

- autonomo: in quanto utilizza principi e regole proprie diverse da quelle di altri settori del diritto;

- comune: in quanto applicabile a tutti i soggetti che fanno parte dell'ordinamento e non soltanto a determinate categorie;

- a oggetto variabile: in quanto la pubblica amministrazione, col passar del tempo, persegue obiettivi diversi attribuendo a se stessa o lasciando ad altri la gestione di alcuni settori (vedi enti strumentali dello Stato).

2. Cenni sulle fonti del diritto in generale

L'espressione stessa "fonte del diritto" indica ciò da cui ha origine la norma giuridica. Le fonti del diritto sono gli atti o i fatti di produzione normativa e che costituiscono, nel loro insieme, l'ordinamento giuridico statale. Dato il numero rilevante e la loro la complessità le fonti del diritto possono essere suddivise in diverse categorie.

Per citare un esempio, esposto anche nel corso tenuto a Quartu Sant'Elena dal Prof. V. Papadia sui principi di diritto costituzionale e amministrativo, le fonti specifiche possono essere classificate nel modo seguente:

- Fonte super Primaria: Costituzione, Leggi Costituzionali e Statuti Regionali;

- Fonte Primaria: Leggi o Atti aventi forza di Legge;

- Fonte Normativa para Legislativa: Statuto della Provincia e del Comune;

- Fonte Secondaria: Regolamenti;

- Norme Corporative: abrogate ex D.Lgs 09/08/1943, n. 721;

- Gli usi: se richiamati in norme, Agricoltura, Commercio, Industria, etc.

Fonti primarie e subprimarie

Sono fonti soggette soltanto alla Costituzione le leggi ordinarie del Parlamento, i decreti legge del Governo, i decreti legislativi di attuazione degli Statuti delle Regioni ad autonomia speciale (fonti primarie di 1° grado), gli Statuti delle Regioni ordinarie, le leggi regionali, le leggi delle province di Trento e Bolzano, le leggi regionali delegate dallo Stato, i decreti legislativi del Governo (fonti primarie di 2° grado).

Inoltre, le fonti del diritto in generale possono essere classificate in modo da ricondurle ad altri grandi insiemi omogenei, ovvero:

Fonti-Atto e Fonti-Fatto

Le prime sono le manifestazioni di volontà di organi o enti specifici cui l'ordinamento ha attribuito la facoltà di produrre norme giuridiche, le seconde, invece, sono i comportamenti e o gli atti giuridici che l'ordinamento stesso assume come idonei a produrre norme.

Fonti di cognizione e di produzione

Le fonti di cognizione sono atti che servono ad agevolare la conoscenza di norme esistenti mentre le seconde sono gli atti e i fatti in grado di supportare la produzione della normativa giuridica.

Diritto scritto e non scritto

Il diritto scritto è quello contenuto comunemente negli atti giuridici, mentre il diritto non scritto assume una sua connotazione e valenza giuridica attraverso il ripetersi di comportamenti giuridicamente rilevanti, ovvero usi e consuetudini.

3. I Rapporti tra le fonti del diritto

La pluralità di fonti esistenti negli ordinamenti giuridicamente più avanzati presuppone necessariamente delle regole che possano disciplinare le relazioni fra le fonti, per evitare che queste si ostacolino a vicenda. Inoltre, i rapporti tra le fonti possono essere regolate da tre criteri generali: cronologico, gerarchico e di competenza.

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